Hvor toppstyrt er kommunene?

Graden av administrativ delegering varierer mellom kommuner. Noen gir ingen fullmakter til kommunedirektør, mens andre delegerer til dypere nivåer: enhetsledere og enkelte virksomheter. Sistnevnte scorer høyest (1) på denne indeksen.

Indeksen er satt sammen av flere administrative områder hvor fullmakt kan delegeres. Disse områdene er: omdisponere ressurser; plikt til å dekke inn underskudd på neste års budsjett; interne omorganiseringer; og godkjenne resultat av lokale lønnsforhandlinger.

Dypeste delegeringsnivå på disse områdene er altså enhetsleder. Hva betyr det i OPA-termer? Hvorfor er det relevant å se på dette?

Sorterbar tabell:

Det er stor forskjell på kommuner, og man kunne sett for seg at små kommuner – med få innbyggere – ikke har det samme behovet for å delegere som de store. Store kommuner er mer komplekse organisasjoner, og skal levere grunnleggende velferdstjenester, som barnehage, legehjelp og grunnskoleutdanning, til mange innbyggere. Det betyr nødvendigvis flere skoler i store kommuner, og en kunne tenkt seg at behovet for å delegere var større. Men likevel har ikke graden av delegering noen sammenheng med innbyggertallet i kommunen.

Når vi ser på den politiske delegeringen, er tendensen at en stadig mindre andel av sakene blir delegert bort fra kommunestyret.

Politisk delegering fanger opp politisk delering fra kommunestyret.

Interkommunalt samarbeid

Hva med tjenesteproduksjon? Kommunene kan inngå i samarbeid med andre kommuner for å levere tjenester til innbyggerne. Såkalte interkommunale samarbeid er vanligere for noen tjenester enn andre (hvilke?). Når vi ser på 13(?) tjenesteområder og undersøker hvor vanlig det er at tjenester organiseres gjennom interkommunalt samarbeid, finner vi at kommunene gjennomsnittlig har organisert 26,5% av tjenestene slik i 2024.

Tendensen over tid er at omfanget har økt i hver fireårige kommunestyreperiode siden 2012. Men økningen har akselerert de siste fire årene. Kan det henge sammen med kommunesammenslåinger?

Det kan se ut til at det er et visst geografisk mønster: Det er mindre vanlig å benytte interkommunale samarbeid i Finnmark, mens det er vanligere i Trøndelag.

Legg til kart for 2024, og se om det kan bygges inn med html til en variant som

testing:

Her tester vi grafikk som endrer seg over tid. Det er ikke sikkert dette er hensiktsmessig hvis målet er å vise utvikling over tid. Hvis tverrsnittet er viktigst, men endring over tid er interessant for spesielt interesserte, kan en løsning som denne brukes: