Administrasjon

Ikon: organisasjonskart

Kommunene velger selv hvordan de vil organisere sin administrasjon. Noen er flatt organiserte, andre mer hierarkiske. Enkelte har sentralisert mye makt hos kommunedirektøren, mens andre delegerer mange beslutninger nedover i organisasjonen. 

Korte fakta

Andelen kommuner med flat organisasjonsstruktur har sunket voldsomt på 2000-tallet.

I sammenslåtte kommuner er andelen distriktsbaserte tjenester høyere enn i ikke-sammenslåtte kommuner.

I en gjennomsnittskommune rapporterer 9 administrative enheter til kommunedirektør.


Flat struktur er på vei ut

På begynnelsen av 2000-tallet benyttet en ganske høy andel av kommunene seg av såkalt «flat struktur», hvilket vil si at de ikke hadde ledere mellom kommunedirektør og lederne for tjenestene som rektorer på skoler, bestyrer av sykehjem og så videre. Andelen kommuner med «flat struktur» har siden den tid stupt fra omtrent 41 prosent i 2004 til rundt 9 prosent i 2024.

Motsatt har det vært en svak økning i andelen kommuner som benytter seg av ett eller to ledernivåer, samtidig som det har vært en merkbar økning i andelen kommuner som rapporterer at nivåinndelingen varierer, fra kun rundt 3 prosent i 2004 til en fjerdedel i 2024.


Sammenslåtte kommuner har oftere distriktsbasert organisasjonsstruktur

Kommuner flest er sektororganisert etter områder som helse og omsorg, oppvekst og utdanning, tekniske tjenester og så videre. En del kommuner velger også å organisere tjenestene sine i geografisk, som ved at hjemmehjelpen eller kulturskole er inndelt etter distrikter. Under størstedelen av 2000-tallet har andelen kommuner med en slik distriktsbasert organisering holdt seg stabil på et sted mellom 10-20 prosent, men i 2024 har andelen økt til nærmere 40 prosent.

Kommunene som ble slått sammen har stått for denne veksten. En forklaring kan være at disse har beholdt organisasjonsstrukturer fra gamle kommunegrenser etter sammenslåing. Figuren under viser at distriktsorganisering er vanligst innenfor hjemmebasert pleie og omsorg, kulturskole, helsetjeneste og bibliotek, og det er vanligere for sammenslåtte enn ikke-sammenslåtte kommuner med distriktsinndeling.


Hvor sentralisert eller desentralisert er administrasjonen i din kommune?

Det er store forskjeller i hvor desentralisert eller sentralisert styrt administrasjonen i kommunene er. I noen kommuner er det kommunedirektøren som fatter alle viktige beslutninger. I andre kommuner er denne myndigheten delegert videre nedover i organisasjonen til kommunalsjefer, enhetsledere eller den enkelte virksomhet. I desentraliseringsindeksen kan du se hvordan din kommune skårer på grad av sentralisering eller desentralisering.